必威官网登陆国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告编制说明
日期:2019-01-22 17:07:42
来源:县发改局办公室
发布:发展和改革局
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必威官网登陆第十五届人民代表大会第六次会议审议批准的《必威官网登陆国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是全面建成小康社会的五年规划,是"十三五"时期我县经济和社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。如期完成《纲要》提出的各项目标任务,对于创建"活力宾阳、实业宾阳、诚信宾阳、生态宾阳、宜居宾阳、幸福宾阳"和全国同步全面建成小康社会,具有十分重要的意义。

规划评估是规划实施管理的重要环节,是促进规划有效落实的重要手段。今年已进入"十三五"规划实施的中期阶段,为全面检查规划总体进展情况,客观评价实施成效,系统分析存在问题及原因,并采取有力措施进一步推进规划落实,根据南宁市的工作要求和县betway必威英雄联盟办公室《关于印发必威官网登陆国民经济和社会发展"十三五"规划中期评估工作方案的通知》(宾政办函201825)精神,2018年4月以来,县政府组织开展了"十三五"规划中期评估,评估工作由县发展和改革局具体组织实施。

本次评估的时间段为"十三五"规划的起始日2016年1月1日至2018年6月30日。

一、评估目的

以党的十九大精神为指导,围绕我县"十三五"规划确定的目标任务,客观评价规划实施取得的进展成效,总结提炼推进规划实施的经验做法,深入剖析实施中出现的问题及原因,结合国内外发展环境变化,提出改进规划实施的对策建议,进一步强化发展规划的战略导向作用,持续推动各项任务顺利实施,确保如期建成小康社会。

二、评估方法

规划评估结合经济学、社会学、统计学等相关学科的基本理论,采用数据统计、部门调研、社会调查、文献调查等方法,广泛搜集规划评估资料,运用定量与定性分析、综合与归纳等分析手段,采取既全面综合又分项独立分析的评估思路,对规划作较为科学、客观的评价。

评估工作注重了"四个结合":

一是全面评估与重点评估相结合。全面分析评价经济社会发展总体目标实现程度,对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等主要方面,以及主要指标的实现情况,重点任务的完成情况等进行全方位系统性评估。同时突出约束性指标完成度分析,客观评价政府履行公共职能和提供公共服务等完成情况。

二是定性分析与定量分析相结合。采用定性分析与定量分析相结合的方法,对《纲要》实施情况进行定性描述,对各项指标,使用规范统计数据,运用科学评估方法,定量评估"十三五"规划主要指标完成情况;定性评估工作任务与宏观政策的实施情况,整体评价规划实施效果。

三是自我评估和第三方评估相结合。以政府系统自我评估为主,有效整合评估资源,突出规划落实的主体责任,又充分利用外脑,委托专业机构以独立视角开展第三方评估,将第三方评估结果作为自我评估的重要参考依据。

四是目标导向和问题导向相结合。从确保如期实现全面建成小康社会目标倒推,运用系统分析、计量模型、政策模拟等方法,逐项对照目标进度要求,发现问题,提出确保目标实现的对策建议。从迫切需要解决的各领域各环节顺推,明确破解难题的路径和办法,积极主动防范化解风险隐患。

三、评估工作的组织实施

县政府高度重视"十三五"规划中期评估工作,制定印发了评估工作方案,成立了评估工作领导小组,明确了评估工作要求。县人大、县政协充分发挥依法监督、民主监督作用,对规划实施提出了很多重要意见和建议。县发展和改革局具体负责评估工作的总体组织协调,与各镇、各部门、第三方专业评估机构召开了五次评估座谈会,开展多次实地调研,密切沟通交流,及时解决评估中存在的问题。各部门、各镇积极主动,密切配合,按照评估要求完成了所承担的专项评估任务,为《纲要》评估报告的起草提供了有力支撑。为提高评估工作质量,确保评估结论准确客观,对策措施可行,中期评估坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点的原则,既紧扣规划文本,对照分析目标任务进展情况,客观评价实施成效与不足;又注重分析研判外部环境的新变化,注重贯彻落实党的十八大、十九大精神和区、市的工作要求和工作部署,注重将县人大、县政协的重大调研成果转化为推进下一步工作的对策建议。

四、评估主要结论

"十三五"规划实施两年半以来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十八大、十九大精神,将推动科学发展、加快转变经济发展方式作为新时期发展的首要任务,立足我县发展的阶段性特征,积极应对复杂多变的外部环境,努力克服各种困难和挑战,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,牢牢把握稳中求进的工作总基调,推进供给侧结构性改革,紧扣"打造民营经济强县、构建现代化商贸名城、建设宜居宜业中等城市"的发展定位,以"担当为要,实干为本,发展为重,奋斗为荣"的工作理念,真抓实干,攻坚克难,锐意进取,砥砺奋进。在构建现代产业体系、城市功能提升、新农村建设、民生改善、绿色发展等方面取得实质性进展,"活力宾阳、实业宾阳、诚信宾阳、生态宾阳、宜居宾阳、幸福宾阳"建设取得重大突破。经济实力不断增强,经济结构不断优化,经济韧性不断增强,经济活力不断释放,占全市经济总量的比重达到5.30%左右,成为南宁市经济增长的动力源和稳定器。经过全县上下共同努力,《纲要》提出的发展目标和工作任务进展情况总体良好,大部分指标实现了"时间过半、任务过半",创新发展、绿色发展、转型发展等新发展理念得到全面贯彻落实,经济社会发展成效显著,被自治区betway必威英雄联盟评为2017年度科学发展先进县。


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