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陈政发〔2020〕19号 关于印发《陈平镇村级财务会计委托代理服务工作实施方案》的通知
发布日期:2020-05-27 16:00 信息来源:机关自制

发文字号:陈政发〔2020〕1号 发文机关:陈平镇betway必威英雄联盟
标 题:陈政发〔2020〕19号 关于印发《陈平镇村级财务会计委托代理服务工作实施方案》的通知
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陈政发202019

关于印发《陈平镇村级财务会计委托代理服务工作实施方案》的通知

各村(社区)、镇直及镇直各双管单位:

现将《陈平镇村级财务会计委托代理服务工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

陈平镇betway必威英雄联盟

2020年5月15

陈平镇村级财务会计委托代理服务工作

实施方案

为认真贯彻落实中共广西壮族自治区委员会组织部、广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区农业厅、广西壮族自治区民政厅联合下发的《关于印发加快推进我区村级财务会计委托代理服务工作意见的通知》(桂财农村〔2018〕1号)及市、县有关文件精神,积极稳妥推行我镇村级财务会计委托代理服务工作,结合我镇实际,制定本实施方案。

一、指导思想、工作目标和基本原则

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,按照农村基层组织党风廉政建设和实施乡村振兴战略的部署要求,完善民主管理程序和民主监督机制,推进村级集体经济组织“三资”管理规范化、制度化、民主化,切实维护村民合作社及其社员的经济利益和合法权益,发展壮大村级集体经济,促进农村经济社会健康持续发展。

(二)工作目标

通过建立健全规章制度,完善运行机制,规范管理行为,健全监督体系,改进工作手段等措施,积极推行村级财务会计委托代理服务,逐步实现农村财会“管理科学化,程序规范化,理财民主化,监督制度化,手段现代化”工作目标,建立起高效、统一的村级财会管理体系,全面提升我镇农村财会管理质量和水平。

)基本原则

1民主自愿原则。村集体实行村级财务会计委托代理服务必须尊重农民群众意愿和民主权利。

2“四权”不变原则。实行村级财务会计委托代理服务必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变,任何单位和个人不得侵占、平调、挪用、拆借村集体资金,不得改变村集体资金的性质,不得侵犯村集体的合法权益。

3独立核算的原则。实行会计委托代理服务的村集体经济组织原财务独立核算主体不变,保持原村级债权债务关系不变,保持村级财务的独立性和完整性。

4、坚持规范操作的原则。推行会计委托代理服务要有利于农村经济发展,有利于加强农村财务管理,建立健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等,规范村级会计委托代理工作,不断提高村级会计委托代理服务工作水平

二、组织机构和工作职责

(一)组织机构

1、成立必威官网登陆 陈平镇村级财务会计委托代理服务中心。为了给代理服务中介机构提供必要的工作条件,提供会计档案管理场所和设备用具,成立必威官网登陆 陈平镇村级财务会计委托代理服务中心(办公室设在镇财政所),并成立陈平镇村级财务会计委托代理服务工作领导小组,负责我镇村级财务会计委托代理服务工作的领导、协调、指导、督促等工作。领导小组成员名单如下:

任:施锦志镇betway必威英雄联盟 副镇长

副主任:蒙耀东镇农业服务中心主任

曾清荣镇财政所所长

员:罗熊发民政办主任

卢硕仟党政办办事员

党政办副主任、出纳

林婷婷代理中心会计

陈美君代理中心出纳

各村(社区)支书、主任

村级财务代理服务中心办公室设在镇财政所,由镇betway必威英雄联盟副镇长施锦志负责全面工作,财政所长曾清荣负责办公室日常工作、农业服务中心主任蒙耀东负责具体日常报账材料收集工作。设置会计、出纳岗位,由代理公司派出具有会计知识或有会计工作经验的人员担任。各村(居)民委员会、村级集体经济组织设立报账员。报账员由通过民主选举产生的村干部兼任或通过民主程序产生的村民担任(不含村支书、村主任、合作社负责人),除负责日常报账和备用金管理等工作外,还负责编制年度财务预算、结算、清算各类债权债务、定期公开财务、组织财务清查等日常财务管理工作。

2、成立必威官网登陆 陈平镇村(居)民委员会、村(居)民合作社“三资”管理监督委员会。以镇政府人员为成员,成立村(居)民委员会、村(居)民合作社“三资”管理监督委员会,负责监管代理工作的组织、协调、监督及日常工作的管理,组织开展对监管代理工作相关人员的培训。三资监委会的机构设置及人员配置如下:

任:黄昊吉镇党委副书记、镇betway必威英雄联盟 镇长

副主任:韦静芳党委(组织)委员

员:黎丽华党政办副主任、组织员

杨镇宇镇纪委员、会计

唐小英镇纪委委员、综治专干

“三资”监委会办公室设在镇betway必威英雄联盟 组织办,由镇党委(组织)委员韦静芳负责村“三资”监委会全面工作成员黎丽华、杨镇宇、唐小英负责村“三资”监委会的日常工作。

(二)工作职责

1、镇纪委:依法对村(居)民委员会、村(居)民合作社资金财务管理工作中涉及违纪违法的行为进行处理,对农村集体经济组织资金财务管理进行监督检查。

2、镇组织办:充分发挥贫困村党组织第一书记和“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员的作用,协助推进相关工作。

3、镇民政办:负责指导、监督村民合作社财务公开、公示工作,完善公开、公示办法。

4、镇财政所:负责制定、修改、完善我镇村级会计委托代理服务的相关制度办法,负责指导村(居)民委员会、村(居)民合作社、会计代理服务机构执行会计法律法规、会计准则、会计制度,培训会计人员。

5、镇农业综合服务中心:负责检查和指导村级集体经济组织“三资”的管理和使用,对村(居)民合作社“三资”、村级集体经济组织年终收益分配进行审计,并对村民合作社负责人进行离任审计等。

6镇国土规划环保安监站、水利工作站、林业站负责涉及本部门职责的村民合作社的林地、水面、草地、山地、耕地、等资产的管理。

7、村(居)民委员会、村(居)民合作社:提出村级财务会计委托代理事项申请;对“三资”重大事项决策“四议两公开”议事制度的落实,对报账员日常监督管理,对提供支出报账原始凭证合规合法性、真实完整性负责;对有关会计业务资料的保管,及时接收代理服务中介机构移交的会计资料进行归档及妥善保管。

8、代理记账机构:严格执行《预算法》、《会计法》及“三资”监管等相关法规、制度及要求,按照有关要求进行会计核算,包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿,编制会计报表等;加强会计档案管理,整理会计档案,分村保管、分类编写,装订成册,及时移交村(居)民委员会、村(居)民合作社统一保管,不得散失、毁损;积极配合相关部门做好财务检查、审计等工作;定期或不定期提供财务情况说明,提出建议和意见;保证相关财务软件、票据安全,对在开展业务中知悉的商业秘密负有保密义务;配合相关部门完成与代理记账工作有关的临时性事项。

三、村级会计委托代理服务机构、范围和主要内容

(一)建立会计委托代理服务机构及岗位

镇betway必威英雄联盟 组建“村级财务会计委托代理服务中心”,代理服务中心工作人员由代理服务中心领导小组成员组成。代理服务中心设在镇财政所,在镇政府统一领导下,设置主任1人(由镇分管领导担任),副主任2人(由镇财政所所长和农业服务中心主任担任),设置会计、审核岗位,由具有会计专业知识或有会计工作经验的人员担任。记账会计负责编制记账凭证、进行会计核算、编制会计报表,以及核查村级财务流程是否规范和手续是否完备。审核会计负责复核会计业务及会计事项,以及对支出凭证的合规性、真实性和资金活动过程的审核监督。各村要设置专职或兼职报账员,负责原始凭证的收集整理报账以及备用金管理等工作,其它同志负责日常公示、公开等工作

(二)实行村级会计委托代理服务对象

全镇不具备独立设置会计机构和配备专职会计人员的村(居)民委员会及村集体经济组织(即村(居)民合作社)。

(三)实行村级会计委托代理服务的主要内容

实行村级财务和资金“双委托”代理的管理方式。实行村级会计委托代理服务的内容主要包括:村级(集体)资金会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。

1、代理会计核算。按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法律、法规和制度的要求为每个会计核算单位设立账簿,进行会计核算,实行会计监督。

2、代理财务收支。收入主要包括:财政补助资金、“一事一议”筹资及以资代劳款项、集体资产拍卖、租赁、发包收入、集体投资、参股分红等经营收入、征用土地补偿、公益林补助、救济扶贫款项、按规定清收的历年往来款项、社会捐赠等所有村集体收入。支出主要包括:村干部报酬、村级办公经费、村内兴办集体公益事业“一事一议”支出、集体经营支出、固定资产购建支出、征占土地补偿支出、救济扶贫专项支出、社会捐赠支出和其他支出。代理机构按照协议规定的内容办理资金报账业务,按照规定的备用金限额办理备用金支付领用手续。村集体资金属于全体村民所有,必须全部纳入村级财务管理和会计核算,统一管理,不得设置账外账。

3、代理会计档案。按核算单位及时整理村级会计档案和农村土地承包合同档案,分类编号,装订成册,统一保管,不得散失、毁损,制定完善的档案制度,按照有关规定建立和实施规范统一的档案管理制度。

4、提供会计信息。按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求,及时编报务报告,提供真实完整的各类会计信息,保证上级业务监管和群众监督的需要。

四、工作方法及要求

根据县有关工作要求,结合我镇实际,因地制宜,明确工作重点,按照县的工作部署稳步有序推进村级会计委托代理服务工作:

一是规范村级资金账户,签订委托协议。撤销原村委(社区)在信用社开设的对公结算户,保留各村委(社区)以村(居)民合作社名义开设的银行账户,并在开户银行预留农村集体经济组织财务专用章、农村集体经济组织负责人和代理记账会计印鉴。农村集体经济组织的银行账户由农村集体财务会计代理服务机构代管。经村民大会或者村民代表大会讨论同意,由委托代理机构与村集体经济组织签订书面委托协议,明确双方的权利、义务及法律责任,实行依法委托。

二是开展清产核资工作。确定实行村级会计委托代理服务的村级集体经济组织,要按规定时间冻结财务账目,由镇betway必威英雄联盟 组织农业综合服务中心、林业站、村“两委”成员、民主理财小组、村民代表等人员组成财务清查小组,对村集体的财产物资、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实,登记造册,清查结果要及时张榜公布,接受群众监督,确保账账、账证、账实相符。村级会计工作移交代理机构后,一切经济收支的账务处理统一由代理机构完成。

三是规范业务流程村级集体经济组织办理经济业务取得有效的原始凭证后,由经手人和证明人注明用途签字后,交由负责人签字后交村报账员,村报账员定期向代理机构进行报帐,并妥善保管会计资料,对代理机构退回的不符合有关财务会计制度规定的原始凭证及时予以更正、补充。严格按照会计业务流程规定操作,各类凭证、账簿、报表必须符合统一标准要求

(五)作步骤

(一)宣传发动阶段2020520日前)

成立镇级领导小组,召开工作动员会,将代理工作部署到各村各单位,具体落实到村民委员会,财政、农业等各部门要密切配合,形成强有力的工作组,深入农村广泛宣传,确保村级会计委托代理服务工作顺利实施。

(二)确定代理服务对象资阶段2020530日前)

各村(居)民委员会及村(居)民合作社向镇betway必威英雄联盟 提出村级财务会计委托代理服务申请

(三)委托代理协议签订、清理清查、全面实施等阶段

根据县实际工作要求进行开展。

六、强化保障措施

(一)切实加强组织领导

各部门、单位要高度重视,把推行村级财务会计委托代理服务工作提上重要议事日程,切实加强组织领导、落实责任,强化措施,各负其责,共同推进我镇农村财务管理规范化、制度化建设

(二)完善相关制度

根据县财政局、县农业局等部门拟定的《必威官网登陆 村级集体经济组织财务管理实施办法》等相关配套管理办法,进一步加强制度建设,规范和完善我镇村级会计委托代理服务工作。行政村要建立健全集体民主决策制度预决算管理制度、实行村级财务预决算制度、实行全额收入管理制度、实行支出限额和联签审批制度、实行村级财务定期报账和审核制度、实行村级固定资产、物资及集体资源登记制度、实行村级“三资”和财务信息定期公开制度、实行村级财务会计档案管理制度、实行村级财会人员定期培训制度、实行代理服务审计、监督检查制度等各项制度,坚持以制度管物管财管人。

完善监督约束机制

1、完善民主管理制度。进一步健全村民主理财小组,规规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。

2、规范代理会计监督。会计委托代理服务机构及会计人员要切实改进会计监督职责,依据有关规定,对村集体财务活动进行有效监督。

3、实行财务公开。委托代理服务机构要以村为单位,按财务公开制度要求,将编制的各村财务收支情公开表交村委会审议通过后,及时在村财务公开栏公开,接受群众监督。

4、加强审计监督。结合农民群众反映的热点难点问题,对村级财务收支和财务制度执行情况进行定期和不定期的审计,对村干部进行任期和离期经济责任专项审计。镇相关部门要定期组织开展对委托代理服务机构代管村集体资金管理使用情况的监督检和审计,防止挪用侵占村集体资金现象的发生,确保集体资金的安全与完整。

建立工作绩效考评制度

把村级财务会计委托代理服务工作作为镇年终绩效考核的一项重要内容。